偏居鄂西南的鹤峰县城，有关网吧的问题也曾是这里人们关注的焦点——在这个面积不足10平方公里、人口不到5万的小城，大大小小的网吧最多时达到了9家。在一波又一波的整顿中，这些网吧因接纳未成年人进入等一系列问题，引起社会和家长的强烈不满。有的家长向政府提出取缔网吧的请求，2006年还有20多名人大代表联名写出了整顿网吧的议案……

   在这种背景下，该县于2007年启动网吧整合工作——通过近一年的努力，该县将原来分散于城区各个街巷的9家网吧合并为一家“超市”。2007年11月15日，这个名叫“佳佳网吧超市”的正式挂牌营业。

   实现规模化的经营有着怎样的阵痛？以超市面目出现在公众面前的这个网吧又是否能真正化解过往的诸多难题？

   3月14日，在“佳佳网吧超市”营业整整4个月时，本报记者专程赶赴鹤峰对此进行了采访调查。

   文体局长的切肤之痛

   夕阳斜斜地洒进办公室，文武汉壮硕的身躯把窄小的旧木板椅压得嘎嘎直响。虽然办公室的条件简陋，但他响亮的笑声一点都不打折扣：“州领导已来调研了两次，对我们这种网吧管理模式很感兴趣。目前县委宣传部正在整理一个典型材料，准备报送到省里的有关部门……”

   这位2005年3月底到任的鹤峰县文体局局长，因为强力推进网吧整合而且颇具成效，扬眉吐气的感觉如今溢于言表。

   而在过去的两年多时间里，在鹤峰县的诸多政府组阁局中，他是“最没得面子”的局长———不仅常常有退休、在职干部和县城居民直接跑到他的办公室，而且不时会在凌晨一两点钟的时候被电话吵醒。无论是登门“拜访”还是电话打扰，中心议题多是“你们要把网吧好好管一下”。

   在2006年的鹤峰县的“两会”上，因为不满网吧管理现状，20多名县人大代表甚至联名提交了一份议案，要求“有关职能部门切实履行职责，加大监管力度，还社会一片安宁，还孩子们一个健康成长的环境”。

   事实上，早在上任之前，一名与他相熟的离休老干部在得知他即将担任县文体局局长一职时，就曾找到他语重心长地嘱咐：“武汉，你到文体局后，网吧问题你一定要想办法解决好啊！”———在这位离休干部所居住的原供销社大楼里，当时开办有一家规模较大的网吧，不仅通宵嘈杂，楼道内更是遍布大小便等污物，居民为此苦不堪言。

   作为网吧主管部门的一把手，文武汉在饱受外界诸如“失职”、“不作为”、“为钱执法”等等指责与质疑的同时，他自身对网吧更是有着切肤之痛。

   他的儿子晓文（化名）自小学“触网”后就一发而不可收拾，上了初中后更是学会了从学校翻院墙到网吧泡通宵、半夜从家里偷偷溜到网吧打游戏，后来送到恩施某校读高中，因其常常逃课进网吧导致学习成绩一落千丈，最后又不得不将其转学到鹤峰一中就读，以便进行监管……

   就任文体局局长后，文武汉从未轻视过对网吧的监管。文体局下设的文化稽查大队，对各个网吧也始终保持着严管重罚的高压态势，仅有的4名执法人员平均两三天就会到网吧进行一次突击检查。在这种情况下，为什么社会各界对网吧的不满情绪还会越来越浓？甚至要求彻底取缔网吧的呼声也越来越高？

   背负着方方面面的压力，文武汉与局里主管文化稽查工作的工会主席郭湘云开始苦思对策。

“老网管”想出了新办法

   从上世纪90年代末网吧在鹤峰兴起，郭湘云就开始与它们打交道。当时，他任文化稽查大队大队长，对网吧进行管理审批是其主要职责之一；后来升任局工会主席，他依旧分管着这块工作。

   10余年时间的“老网管”工作，不仅使他与鹤峰县城大大小小的网吧业主混得烂熟，也使他慢慢摸清了网吧难管背后的门道。

   无论是他还是局长文武汉，在面临社会各界的强烈责难时，也深知网吧业的兴起和发展，事实上是极大地促进了电脑、网络知识的普及，同时在传播知识、传递信息、享受娱乐等方面也为社会提供了广阔平台，并直接推进了信息化进程，培育了互联网市场。

  网吧管理之所以成为社会关注的焦点，公众之所以发出质疑和责难的声音，一方面是网吧带来的负面效应被无限放大，另一方面也确实与日常管理中单纯依靠文化、公安、消防等部门被动出击，难以从根本上解决问题有关。

   据统计，至2006年底，鹤峰县共有网吧31家，从业计算机800余台。其中，面积不足10平方公里、人口不到5万的鹤峰县城，大大小小的网吧最多时达到了9家。

   全县网吧市场呈现规模小、分布散、秩序乱、档次低的特点，所有网吧均是租用民房，零星分布在居民楼中，营业环境差、管理人员不足、消防安全隐患大、扰民现象严重。这不仅给管理部门带来了战线长、工作量大、稽查周期长的现实困难，而且由于恶性竞争导致了这一行业利润过低、举步维艰，最终的结果，就是靠违规经营支撑，网吧中接纳未成年人、超时经营的现象屡禁不止！即便如此，这些网吧也只有少数稍微有点盈利，大多数网吧都处于维持状态，有的网吧完全是赔本换吆喝。

   究竟采取什么样的措施才能彻底改变这一现状呢？经过深思熟虑，郭湘云提出对县城的大小网吧进行全面整合，并建议结合县城面积不大的实际情况，在县城范围内只开办一家大型的、规范的网吧超市，便于集中人力、物力进行管理。

   这一建议，随后被文体局拟成正式报告送到鹤峰县委、县政府有关领导的案头，而且很快就得到相关领导的首肯。2007年初，鹤峰成立了由县委常委、宣传部长王波为组长的网吧整合工作领导小组，文体局随即组建专班，开始具体负责整合工作。

   “在近一年时间的整合工作中，县委、县政府主要领导多次到各主管部门、网吧调研，县长杨安文还专门召开会议研究了这项工作。”郭湘云说，在领导调研的同时，文体局也开始有计划地向居民下发关于网吧整治、整合的调查意见表，并有意识地将网吧业主集中到一起进行学习培训，告知网吧整合的优势，要求网吧业主做好整合的前期准备工作，商讨整合的具体细节。“先后召开了四五十次协调会，充分听取了业主们的不同意见和要求后，各自为阵的网吧业主们才达成整合共识。”

业主在阵痛中守候希望

   2007年10月底，经过近一年时间的努力，网吧整合工作基本结束———佳佳网吧超市完成公司注册登记，在车站路中技大厦三楼租赁的2500多平方米经营场地完成室内装修、办公设施添置、电脑安装等工程，当年11月15日，网吧超市正式营业。

   这个小城里的不少居民发现，虽然仍是网吧，但与过去隐藏于老旧居民楼、室内乌烟瘴气室外恶臭扑鼻的近乎猥琐的形象相比，佳佳网吧超市从外观上看更像一个时尚富丽的高档娱乐会所。

   即便时间已过去了整整4个月，3月14日傍晚，绕了大半个县城才将记者带到此地的麻木车司机仍然颇为疑虑：“这哪像个网吧啊？”———记者随意在街头拦下的这辆麻木车，上车时只要求他“随便找家网吧玩玩”，但他跑了好几个地方都发现挂了很多年的网吧招牌被撤了，直到后来向一名同行打听，才知道所有的网吧都“搬家”到了这里。

   事实上，9家网吧整合为1家网吧超市的过程，并不像这个麻木车司机所理解的“搬家”这样简单。

   记者在采访中了解到，所谓的佳佳网吧超市，其实就是原来的9家网吧合并成一家股份制网吧超市公司，并按现代企业管理模式进行管理。其中，7家网吧每家以50台电脑、6万元流动资金入股，每家占股份10％；原来规模相对较大、经营状况相对较好的2家网吧，以每家75台电脑、9万元流动资金入股，每家占股份15％。9家网吧业主均为股东，公司还成立了董事会、监事会，从原来的网吧业主中选举产生了董事长、总经理。

   佳佳网吧超市的现任法人代表、董事长钟绍勋是原来“随缘网吧”的老板。自1998年开始，他就在鹤峰县城经营网吧。在接受记者采访时坦然地表示，这样的整合对他个人来说是不划算的，对其他股东而言，也都有难免的阵痛，“从长远效益和社会效益来看，这是种规模化的经营，是网吧业发展的必然。只有走这条道，才有希望”。

  钟绍勋认为，网吧超市建立后，为各职能部门有效监管提供了便利条件。不仅改善了经营环境，减少了安全、消防隐患，而且对未成年人进入网吧和经营业主的超时经营更容易控制。此外，这种规模化经营还减少了网吧对居民生活的干扰，遏制了网吧市场的无序竞争，有利于市场调控、价格监督，对维护社会稳定也起到了一定的积极作用。

   “在以后的经营中，网吧超市将以成年人为主要服务对象，以提供优质服务为目标，抛开‘网吧即游戏’的传统经营观念，优化经营结构，细化服务内容，满足用户个性化需要，并着力培养青少年对网络信息文化从感兴趣到关注、从使用到探索，以促进网络文化市场的发展。下一步，网吧超市还将把电动玩具、特色餐饮、图书销售等项目作为新的经济增长点进行培植，从而让网吧超市成为一个和谐的综合文化阵地。”

   “网吧超市”前景还有待观察

   不可否认的是，整合过后的鹤峰县城网吧行业，“独此一家”格局在某种程度上也意味着垄断经营的时代悄然到来。过去存在于网吧管理工作中的诸多难题，又是否会在这次“整合”后全部消解呢？

   作为管理者，无论是文武汉还是郭湘云，他们的看法都惊人的相似：整合只是使监管变得相对容易，并不等于无需再进行监管，“就目前的情况来看，规模化经营的网吧超市绝对是利大于弊”。

   据介绍，网吧超市正式运营以来，已基本杜绝未成年人上网的现象，虽然上网总人数较过去下降，但由于改变了过去相互打“价格战”的做法，总收入与过去基本持平。这个在全省县一级率先整合网吧的做法，已“得到上级主管部门和社会各界的认可”，周边10多个县市网吧管理部门先后到鹤峰参观学习。“好几个县市的网吧管理部门负责人来参观考察后，都表示回去后要推广这一经验，但我觉得，更重要的是要根据各自的实际情况因地制宜。如果城市面积大、人口多，照搬我们整合成一个网吧超市的模式肯定就行不通……”

   尽管如此，这项颇具创造性的整合，其前景仍有待观察。

   据知情人士透露，即使是在成功整合后，鹤峰城区原来的9家网吧现在仍然各自保留着独立的《网络文化经营许可证》、《工商营业执照》等证照，只是所有经营业主都与文体局签订了一份责任书，并将这些照证上交相关部门统一保管、统一年检。但责任书中明确约定，“保留各网吧资质独立存在，未经许可不得分散经营，如超市合伙失败或者达到合同法规定的解散条款，如需再次分散经营的，原单体网吧证件继续有效，经县文体局登记后按规定到相关部门注册后可选址重新营业，无需再交费办理有关证件。”